Приєднання України до єдиної роумінгової зони ЄС - "Роумінг як вдома"

Інтеграція України до Єдиного цифрового ринку ЄС, зокрема приєднання до єдиної роумінгової зони "Roam Like at Home" (RLAH), є одним із ключових пріоритетів євроінтеграційного курсу держави. Це історичний прецедент: вперше Європейський Союз поширив свою внутрішню політику на державу, яка не є членом ЄС, надавши Україні режим внутрішнього ринку у сфері роумінгу. Таким чином, Україна стала повноправним учасником єдиної роумінгової зони "Roam Like at Home" (RLAH) з 01.01.2026, яка досі діяла виключно всередині держав-членів ЄС.

Приєднання до роумінгової зони RLAH має важливе значення як для громадян, так і для держави:

• для громадян — українці зможуть користуватися мобільним зв’язком у державах-членах ЄС (дзвінки, SMS, мобільний інтернет) без додаткових витрат – так само як вдома;
• для держави — це практична секторальна інтеграція і перший прецедент надання взаємного режиму внутрішнього ринку між Україною та ЄС, що підтверджує рух України до Єдиного цифрового ринку ЄС та посилює довіру між Україною та європейськими партнерами.
• для бізнесу — дотримання єдиних правил та стандартів ЄС у сфері електронних комунікацій та, зокрема роумінгу, робить українських операторів привабливими для інвесторів та дозволяє ефективніше планувати витрати та мінімізувати комерційні ризики у взаємодії з європейськими операторами.

Чому це важливо?

Зниження витрат для громадян

Українці, подорожуючи до ЄС, зможуть користуватись мобільним зв’язком: дзвінки, SMS та мобільний Інтернет без додаткових витрат – так само як вдома.

Поглиблення секторальної інтеграції до ЄС.

Приєднання до єдиної роумінгової зони ЄС (спільна роумінгова зона Україна-ЄС) – це ще один крок до повноцінної інтеграції України у Єдиний цифровий ринок ЄС.

Для приєднання до RLAH Україна спільно з ЄС реалізувала всі необхідні кроки та продовжує тісну взаємодію.

На виконання домовленостей з відповідного питання, досягнутих між українською та європейською сторонами, за участі у тому числі фахівців НКЕК, забезпечено оновлення Угоди про асоціацію в частині взяття Україною зобов’язань щодо імплементації acquis ЄС стосовно роумінгу шляхом напрацювання та узгодження пропозицій до Рішення № 1/2023 Комітету Асоціації ЄС - Україна у торговельному складі від 24.04.2023 про внесення змін до Доповнення XVII-3 (Правила, що застосовуються до телекомунікаційних послуг) Додатка XVII до Угоди про асоціацію.

З метою практичної реалізації відповідного рішення КАТС, НКЕК утворено Робочу групу з питань приєднання України до політики ЄС "Roam-Like-At-Homе", під головуванням НКЕК та за участі представників Міністерства цифрової трансформації України, операторів мобільного зв’язку, Асоціації операторів зв’язку "Телас", а також експертів проекту "Підтримка цифрової політики України" (DPS2UA).

Протягом 2023-2024 років, вищевказаною робочою групою забезпечено напрацювання комплексних пропозицій щодо внесення змін до законодавства України з метою імплементації відповідних acquis ЄС, необхідних для приєднання України до RLAH шляхом отримання для України режиму внутрішнього ринку з ЄС для послуг роумінгу. Відповідний пакет документів, серед іншого, включає:

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо імплементації норм європейського законодавства з питань роумінгу".

Постанови НКЕК про затвердження / встановлення:

Правил надання роздрібних регульованих послуг роумінгу;

Єдиних граничних ставок термінації голосового трафіка на мережах мобільного та фіксованого зв’язку, що надходить з номерів Європейського Союзу чи номерів України, які перебувають в роумінгу в Європейському Союзі, які стягують постачальники оптових послуг за надання послуг термінації голосового трафіка;

Умов та правил надання оптового доступу (включаючи оптову плату за регульовані послуги роумінгу) до електронних комунікаційних мереж мобільного зв’язку загального користування для надання регульованих послуг роумінгу;

Правил застосування політики добросовісного користування щодо споживання роздрібних регульованих послуг роумінгу, що надаються за домашніми роздрібними цінами, з метою запобігання зловживанню або аномальному споживанню роздрібних регульованих послуг роумінгу користувачами роумінгу в роумінговій зоні Україна-ЄС, та встановлення додаткових доплат за споживання роздрібних регульованих послуг роумінгу, що перевищує будь-які обмеження відповідно до будь-якої політики добросовісного користування;

Порядку та методології оцінювання сталості надання роздрібних регульованих послуг роумінгу за домашніми цінами;

Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо імплементації норм законодавства Європейського Союзу з питань електронних комунікацій”.

Наприкінці 2024 року, Українська сторона, відповідно до положень статті 4 Додатка XVII до Угоди про асоціацію, повідомила Європейську Комісію про транспонування acquis ЄС щодо роумінгу, необхідного для надання режиму внутрішнього ринку для роумінгу в мережах мобільного зв’язку загального користування. При цьому, у рамках здійснення Європейською Комісією попередньої оцінки нотифікованого законодавства України, з метою уникнення можливості відкладення прийняття КАТС остаточного рішення щодо надання Україні режиму внутрішнього ринку з ЄС у секторі роумінгу, з огляду на потребу у додатковому часі, необхідному для повноцінної імплементації окремих положень актів права ЄС, що пов’язано з агресією РФ проти України, Сторонами забезпечено внесення деяких додаткових спеціальних уточнень в частині "А" Доповнення XVII-3 Додатка XVII до Угоди про асоціацію (Рішення КАТС № 1/2025 від 13.03.2025).

За результатами здійсненої роботи НКЕК стосовно імплементації актів права ЄС щодо роумінгу, а також проведення оцінки відповідності національного законодавства, Європейська Комісія встановила, що Україна відповідає необхідним вимогам стосовно імплементації правил ЄС щодо роумінгу.

Відповідно, в середині липня, Сторонами підписано Рішення Комітету асоціації Україна - ЄС у торгівельному складі про взаємне надання Україною та Європейським Союзом режиму внутрішнього ринку для сектора роумінгу в мережах мобільного зв’язку загального користування (Рішення КАТС № 2/2025 від 16.07.2025), яким визначається дата початку застосування режиму внутрішнього ринку – 01 січня 2026 року. Це – перший випадок, коли ЄС поширює дію внутрішньої політики на країну, яка не є членом ЄС або Європейської економічної зони (ЄЕЗ). Таким чином, Україна стала прикладом повноцінної інтеграції одного з секторів економіки до Єдиного цифрового ринку ЄС.

З метою забезпечення координація дій, обміну інформацією та вироблення узгоджених підходів щодо належної практичної реалізації вищезгаданого рішення КАТС стосовно режиму внутрішнього ринку для сектора роумінгу, рішенням НКЕК від 30.07.2025 № 468, утворено Робочу групу з питань впровадження та забезпечення функціонування "Roam Like At Home" (RLAH) в Україні.

Основні події

28 лютого 2022 року НКЕК звернулася до Органу європейських регуляторів електронних комунікацій (BEREC) та регуляторів країн ЄС з проханням підтримати українців, які вимушено тікали від війни, – зокрема знизити вартість на послуги роумінгу та міжнародних дзвінків в Україну.

08 квітня 2022 року під егідою Єврокомісії та Європарламенту, за підтримки НКЕК і BEREC, 3 українських та 24 європейських оператори підписали Спільну заяву. Документ дав змогу українським мобільним операторам пропонувати вигідні (доступні) умови роумінгу у 25 країнах ЄС, а також у низці інших країн – загалом до 32 країн Європи.

Спільна заява є відкритою для всіх європейських операторів, які можуть приєднатися до неї в будь-який час протягом періоду її дії. Завдяки цьому кількість учасників змінювалася з часом, переважно зростаючи, а в січні 2023 року до Спільної заяви доєдналися також українські та європейські оператори фіксованого зв’язку.

НКЕК разом із BEREC та відповідним директоратом Єврокомісії веде системну роботу щодо моніторингу виконання домовленостей українськими та європейськими операторами, зокрема збирає й аналізує відповідні дані та публікуються відповідні моніторингові звіти.

Квітень 2022 - липень 2025 Дію Спільної заяви системно продовжують: так, в липні 2025 року угоду вже вшосте продовжили до 31 грудня 2025 року.

24 квітня 2023 року Комітет асоціації Україна-ЄС у торгівельному складі ухвалив Рішення про внесення змін до Доповнення XVII-3 (Правила, що застосовуються до телекомунікаційних послуг) Додатку XVII до Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. З цього моменту Україна має перелік актів права ЄС щодо роумінгу та чіткий строк для їх впровадження.

2024 рік Створено робочу групу у складі НКЕК, Мінцифри та операторів мобільного зв'язку для гармонізації  законодавства України у сфері роумінгу до відповідних норм та стандартів ЄС для забезпечення повноцінної інтеграції у внутрішній цифровий ринок ЄС в частині роумінгу. 

22 травня 2024 року та 18 червня 2024 року Верховна Рада ухвалила Закон про роумінг № 3727-ІХ, а Президент підписав його. Акт забезпечує виконання умов для отримання Україною режиму внутрішнього ринку з ЄС для роумінгу в мережах мобільного зв’язку.

7 листопада 2024 року Україна подала до Європейської Комісії пакет ухваленого роумінгового законодавства (закони та підзаконні акти), підготовленого робочою групою за всебічної підтримки НКЕК, Мінцифри та Уряду, для оцінки його відповідності праву ЄС у сфері роумінгу.

15 квітня 2025 року та 2 червня 2025 року Ухвалено Закон України № 4345-IX та підписано Президентом, що стало завершальним етапом імплементації актів права ЄС, необхідних для приєднання України до RLAH, в національне законодавство.

6 червня 2025 року Україна повідомила Європейську Комісію про виконання всіх зобов’язань забезпечивши повну імплементацію  актів права ЄС необхідних для приєднання до єдиної роумінгової зони ЄС "Роумінг як вдома" (RLAH).

17 червня 2025 року Єврокомісія офіційно запропонувала інтегрувати Україну в роумінгову зону ЄС "Роумінг як вдома" з 1 січня 2026 року, направивши відповідну пропозицію до Ради ЄС.

14 липня 2025 року Рада ЄС остаточно ухвалила рішення включити Україну до роумінгової зони ЄС з 1 січня 2026 року. Вперше Європейський Союз поширює внутрішню політику на державу, яка не є членом ЄС/ЄЕЗ.

14 липня 2025 року Уряд України зі свого боку схвалив проєкт рішення Комітету асоціації Україна – ЄС у торгівельному складі про взаємне надання режиму внутрішнього ринку для роумінгу в мережах мобільного зв’язку.

16 липня 2025 року підписано Рішення Комітету асоціації Україна – ЄС у торгівельному складі про взаємне надання Україною та Європейським Союзом режиму внутрішнього ринку для сектора роумінгу в мережах мобільного зв’язку загального користування.

30 липня 2025 року для належного запуску та роботи послуги "Роумінг як вдома" у спільній роумінговій зоні Україна-ЄС, НКЕК створила Робочу групу з питань впровадження RLAH та затвердила її Положення та персональний склад.